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2014年政府工作报告

发布时间:2014-02-17 09:02:26

一、2013年工作回顾

过去的一年,是本届政府的开局之年,也是唐山发展史上极不寻常的一年,经济发展遇到了多年来少有的困难和挑战。面对严峻形势和繁重任务,全市人民在省委、省政府和市委的坚强领导下,围绕建设沿海强市、美丽唐山的目标,坚定信心,顶住压力,攻坚克难,负重奋进,力促经济在困境中前行、在调整中发展,实现了稳中有进、稳中向好。全市地区生产总值完成6121.2亿元,增长8.3%;固定资产投资3575.9亿元,增长18.5%;公共财政预算收入318.4亿元,增长5.8%;社会消费品零售总额1724.6亿元,增长13.6%;城镇居民人均可支配收入26647元,农民人均纯收入11937元,增长9.4%和11.6%。在极其严峻的特殊形势下,我们始终坚信:没有走不出的低谷,只有越陷越深的沼泽。为了尽快突出重围,摆脱困境,闯出唐山发展的新天地,着力抓了以下工作:

一是着力推动产业转型升级。针对产业链条短、产品档次低、竞争力不强的实际,先后召开了冶金行业、服务业和金融业发展座谈会,对钢铁、焦化、建材等传统产业进行把脉会诊,分门别类制定发展规划和调整提升的路线图,下大力抻长产业链、提升价值链。全市重点项目完成投资中,耗钢产业投资占25.6%,消耗本地钢材占粗钢产量的14.5%,比上年增长了1.4倍。实施焦化产业链延伸项目16项,年可新增销售收入118.8亿元。完成工业技改投资1134.9亿元,增长24.8%。谋划实施战略性新兴产业项目141项,高新技术产业增加值增长20%。服务业投资占固定资产投资的49.8%,省级物流产业园区增至10家。新增市级农业龙头企业91家,农业产业化经营率达到67.5%。制定了培育市场主体的扶持政策,新增各类市场主体2.7万户,增长11.7%。

二是着力加速沿海经济发展。沿海地区生产总值、公共财政预算收入分别占全市的30%和32.2%,比上年分别提高1个和2.3个百分点。特别是举全市之力打造曹妃甸重要增长极,实施亿元以上项目170个,上汽绿色新能源汽车等15个项目竣工,中石化千万吨级炼油和华润二期项目前期工作取得突破性进展。曹妃甸综合保税区封关运营,唐山港货物吞吐量达到4.46亿吨,在全国港口排名上升到第7位。临港商务区宝骏金融街等30个服务业项目加快推进,唐山湾生态城基础设施和公共服务功能进一步完善,唐山工职院新校区建设取得阶段性成果,河北联合大学搬迁工作扎实推进。曹妃甸区完成固定资产投资734.9亿元,增长19.1%;实现公共财政预算收入48.7亿元,增长62.8%。

三是着力推进城乡一体化发展。全面提速2016年世园会筹办工作,完成世园会总体规划、详细规划及景区景观等专项规划编制,会址控制范围内的拆迁改造和配套建设全面展开。新建改造学院北路等14条城市道路,启动南湖水厂等一批市政设施建设,新火车站及东广场正式投入使用。基本完成了各县(市)区城乡总体规划编制工作,进一步完善了相关功能,基础设施投入达66.6亿元,县域经济达到全市经济总量的75%,城镇化率提高到54.4%。投资8.2亿元,以饮水安全、道路硬化、危房改造特别是农村旱厕无害化改造为重点,大力实施农村面貌改造提升行动,农村生产生活条件进一步改善。

四是着力深化改革开放。对高新区、路北区等8个县区的管辖范围进行调整,进一步理顺了管理体制,释放了发展活力;深入推进分税制财政体制改革,在全省率先取消全部财政收入考核,对有效化解历史遗留问题起到了积极的促进作用,为企业发展减轻了压力,调动了各县(市)区发展经济、增加地方财力的积极性;从完善区域金融体系入手,引进燕赵财险、西南证券等金融机构落户唐山,新获批村镇银行4家,新增上市公司11家。行政审批、科技创新、医药卫生等重点领域的改革取得了一定进展。广泛开展对接北京产业转移“招商月”系列活动,实际利用外资13.5亿美元,增长9.9%;进出口总额126.7亿美元,增长20.8%。

五是着力改善发展环境和生态环境。把环境建设作为加快发展的命门之穴,最大限度地汇聚正能量、增强区域竞争力。在发展环境上,从治理公路“三乱”入手,彻底取消上路罚款,交通环境得到明显改善;全市审批事项由238项调减到163项,成为全省审批事项最少的城市之一。在生态环境上,制定了大气污染综合治理65条措施,集中开展了五个行业污染治理、市区及周边重点污染企业搬迁改造等系列行动,先后关停重污染企业1085家,压减炼铁产能362万吨、炼钢产能620万吨,淘汰水泥产能226万吨、焦化产能315万吨,取缔燃煤锅炉336台,淘汰“黄标车”4.6万辆。通过集中攻坚,全市上下在大气污染防治上形成了高度共识,治理成果逐步显现,空气质量呈现好转态势。

六是着力保障和改善民生。在财税增收难度持续加大的情况下,市财政安排民生支出64.5亿元,占公共财政预算支出的73.2%。年初确定为群众办的十件实事全面完成。城镇新增就业10万人,登记失业率控制在4.02%。提高城乡低保标准、计划生育特殊家庭生活补助标准,启动实施了新农合大病保险。开工建设保障性安居工程1.6万套、竣工4.2万套。改建和增设农村幼儿园269所,完成中小学校舍安全工程。乡村卫生服务一体化覆盖率达到100%,新工人医院、新妇幼医院建设进展顺利。基层公共文化服务体系进一步健全,文化广场、新科技馆全面开工。信访、综治、维稳工作扎实有效,安全生产和食品药品安全监管工作不断加强。民族宗教、外事侨务、妇女儿童、审计、统计、体育、老龄、气象、档案、人防、防震减灾等各项工作都取得了新的成绩。

在推进经济社会发展的同时,大力加强政府自身建设,从严落实中央“八项规定”和省、市委相关要求,清理违规公务用车2038辆、超标办公用房7.5万平方米、“吃空饷”人员4010名,“三公”经费压减14.3%;认真执行市人大及其常委会各项决议,办理人大代表建议178件、政协委员提案494件,按时办复率均为100%。

各位代表,在经济形势非常严峻的情况下,取得这样的成绩来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果,是全市人民同心同德、拼搏奋进的结果。在此,我代表市政府,向全市人民,向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各界人士,向驻唐部队、武警官兵、公安政法干警,向关心支持唐山发展的老领导、老同志,向所有为唐山发展作出贡献的同志们、朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,尽管付出了很大的努力,但仍有地区生产总值、第三产业增加值、全部财政收入等部分指标完成得不够理想。经济发展中还存在不少矛盾和问题,主要表现在:结构性矛盾依然突出,转型升级任务异常繁重,特别是化解过剩产能压力巨大;部分企业生产经营困难,效益下滑态势尚未有效遏制;金融支撑不足,导致企业难以良性发展;大气污染防治任务艰巨,环境约束日益趋紧;政府职能和工作作风需要加快转变,一些部门和工作人员改革创新能力不强,服务意识、办事效率与企业和群众的期待还有一定差距。对此,我们一定高度重视,采取有效措施,认真加以解决。

二、2014年工作安排

今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年,也是全面建成小康社会的关键一年。政府工作的总体思路是:深入贯彻落实党的十八届三中全会、省委八届六次全会和市委九届五次全会精神,坚持稳中求进工作总基调,把加速转型升级作为根本任务,把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域、每个环节,把新型城镇化作为发展的重大潜力,着力抓好项目建设,着力扩大开放招商,着力提速沿海开发建设,着力加强生态环境治理,着力保障和改善民生,加快全面建成小康社会步伐,奋力开创沿海强市、美丽唐山建设新局面。主要预期目标是:地区生产总值增长8%以上,全社会固定资产投资增长18.5%,公共财政预算收入增长10%以上,实际利用外资增长6%,社会消费品零售总额增长13%。单位生产总值能耗降低率、主要污染物削减量和城市环境空气质量改善率完成省达目标要求。城乡居民收入均增长8.5%,居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。城镇登记失业率控制在4.5%以内,人口自然增长率控制在6.3‰以内。

实现上述目标,虽然有困难、有压力,但我们更有信心、更有决心。只要信心不滑坡,办法总比困难多。我们迎来了新的发展机遇。党的十八届三中全会拉开了全面深化改革的大幕,必将极大地激发我市经济社会发展的内生动力和活力;京津冀协同发展步伐加快,国家在重大项目布局上将曹妃甸列为重要增长极,为我们承接产业转移、吸纳先进生产要素提供了难得机遇。我们有干事创业的浓厚氛围。在应对复杂局面和严峻形势的实践中,各级领导班子和广大干部群众不畏艰难,敢于担当,奋力推动各项工作实现新突破,形成了千帆竞发、万马奔腾的生动局面。我们有弥足珍贵的唐山精神。尤其是“特别能战斗”的精神,集中彰显了唐山干部群众的精气神,引领全市上下在各个时期创造了一个又一个发展奇迹。以这样的精神抓改革、促发展,咬定青山不放松,不达目的不罢休,我们就一定能够战胜一切艰难险阻,再创唐山经济社会发展的新辉煌!

做好今年的政府工作,要正确处理好发展速度与转型升级的关系、环境治理与经济发展的关系、化解过剩产能与科学发展和社会稳定的关系,全力抓好“四个主题年”行动。一是深化改革攻坚年。全面推进“五位一体”各个领域的改革,坚决革除一切落后和阻碍发展的观念、做法和体制机制,为转型发展扫清障碍、奠定基础。二是结构调整提速年。真正把发展的重点放到提质增效升级上来,加快转方式、调结构步伐,延伸产业链,提升价值链,倒逼落后产能尽快退出唐山的生产领域,力促我市经济实现新的跨越。三是项目建设突破年。坚持一二三产并举、内资外资联动,加大项目谋划实施力度,形成大项目顶天立地、中小项目铺天盖地的生动格局。四是发展环境优化年。按照办事高效率、服务人性化的要求,注重从源头根治影响发展环境的突出问题,使唐山真正成为体制顺、机制活、审批快、效率高、成本低的投资热土和服务高地。

按照上述思路、目标和要求,重点抓好以下十个方面的工作:

(一)突出问题导向和活力激发,加快改革创新步伐。改革是时代的最强音,是发展的源动力。要把改革创新作为转型发展的开路先锋,发挥经济体制改革的引领作用,选准引爆点和突破口,着力破解发展难题,全面激发市场活力。一是加快国有企业改革。我市市本级国有资产总额1546亿元,其中,国有及国有控股企业总资产1441亿元。要制定出台国企改革方案,组建专门班子,多措并举,一鼓作气,确保6月底前完成改革任务。要鼓励引导国有资本、民营资本、央企、外企等交叉持股、融合发展,该转让的转让,该下放的下放,该重组的重组,努力实现股权多元化,彻底解决国有企业机制不活、管理僵化、竞争乏力、资产流失、经营困难等弊端和问题。二是激发民营企业创新发展活力。进一步清理规范现有政策,废除对民营经济的一切不合理规定。加快投融资体制改革,实行投资主体零限制、注册登记零收费。建立健全中小民营企业信用体系、融资担保机制,有效缓解民营企业融资难问题。加强对重点民营企业的帮扶,支持有条件的企业上市融资。三是推进行政管理体制改革。加大简政放权力度,能由市场调节完成的一律取消审批,能交给县级审批的一律下放到位,能备案的一律按备案执行。对应保留的审批事项,进一步优化审批流程,大力度削减审批要件,确保“窗口”一站办结。四是积极推进社会事业改革。鼓励引导社会资本进入教育、医疗、文化、健康、养老和公用事业等领域,逐步形成管办分离、多种所有制竞相发展的新格局。实施教育综合改革,深化医药卫生体制机制改革,探索实行政府购买公共服务新模式。五是着力破解要素瓶颈制约。支持符合条件的民间资本依法设立民营银行、金融租赁公司、担保公司、投资公司和消费金融公司,增强金融对地方经济的支撑带动作用。加快建立城乡统一、阳光透明的建设用地交易市场,探索推进农村集体经营性建设用地和宅基地上市交易、租赁、入股等。加强政府性债务管控,有效防范债务风险。

(二)突出项目建设和开放招商,加快培育新的经济增长点。项目决定成败,今天的项目就是明天的实力。今年,集中开展千个项目攻坚行动,其中新开工和在建项目800个,年度完成投资2000亿元。一是大中小项目齐抓。谋划实施一批引领产业方向、拉动税源增长、支撑一方发展的大项目、好项目,挺起唐山崛起的新脊梁。市级抓好唐钢高强汽车板、迁安正大精品管材等30个投资50亿元以上的重大产业项目;经济总量靠前的县(市)区,至少谋划实施10个投资10亿元以上的项目,其他县(市)区谋划实施5个以上。坚持抓大不放小,充分激发既有企业和民间资本的创业活力,让唐山的市场主体多起来、活起来、强起来。全年新增各类市场主体2.8万户。二是强力推进开放招商。牢固树立全域开放意识,大打开放牌,以开放促调整、促改革、促发展。尤其要用好国家放宽外商投资准入的新机遇,全方位加大招商引资力度,着力引进一批战略投资者。以北京产业加速转移为契机,主动加强对接合作,努力打造首都功能疏解的新空间、要素转移的新基地。年内,突出抓好200个投资5亿元以上的重点招商项目。项目靠招商,招商靠队伍。每个县(市)区招商局专职招商人员都要达到30人以上,并确保发挥应有作用。三是做精做强园区。按照小机构、大服务和集约型、集群化的思路,对现有园区和开发区科学定位,择优扶持,将其打造成重大项目的聚集地、延伸产业链条的主阵地和转型发展的新高地,全面释放园区发展的新能量。市级重点抓好曹妃甸工业区、高新区、海港开发区、开平现代装备制造工业区和迁安西部工业区,确保固定资产投资等主要经济指标增长30%以上。年内主营业务收入超100亿元的园区要达到22个,超500亿元的7个,超1000亿元的2个。

(三)突出有中生新和无中生有,加快推进工业转型升级。经济困难时期,更是转型升级的最佳时机。要切实把工业转型升级作为经济工作的核心任务,按照“改造旧的、发展新的、培育好的”要求,坚持“有中生新、无中生有”两手抓,尽快做强“长板”、补齐“短板”。一是加快延伸产业链条。没有夕阳的产业,只有夕阳的产品。针对我市传统工业“有产业缺市场、有产品缺商品”的现状,制定落实推动精深加工和商品开发的扶持政策,加快产品由中端向末端、由末端向商品的迈进,让更多的“唐山制造”、“唐山创造”走进千家万户。年内,每个县(市)区都要谋划1-2个商品制造园区,全市新发展耗钢企业500家以上、商品制造企业200家以上,消耗本地钢材达到粗钢产量的20%左右。全年安排技改专项资金1亿元,实施重点技改项目500项。二是坚定有序化解过剩产能。旧的不去,新的不来。年内计划压减炼铁产能413万吨、炼钢产能1082万吨,淘汰水泥产能485万吨。这是一项硬指标、硬任务,必须不折不扣地完成。同时,正确处理好“减”与“增”、“退”与“进”的关系,通过腾笼换鸟和创新驱动,努力在调整中形成新的产业和竞争力。今后的唐山,“两高”项目一个不上,过剩产能一吨不增,低效益投资一概拒之门外!三是大力发展战略性新兴产业。抢抓新一轮科技革命和产业变革孕育兴起的机遇,进一步壮大新能源、节能环保、生物医药、电子信息等产业规模,促其迈向高端化、规模化和集群化。年内,确保轨道客车扩能、汉能薄膜太阳能发电等20个重大项目取得实质性进展,战略性新兴产业增加值增长20%以上。四是做大做强行业龙头。针对我市企业“缺大少强、群山无峰”的现状,大力推动企业二次创业,组织实施“百企培育”计划,加快打造一批企业航母和产业巨人。到年底,年营业收入超10亿元的企业达到200家,超50亿元的50家,超100亿元的30家,超500亿元的6家以上,支持庞大汽贸、丰润动车城、冀东集团、首钢唐山产区、唐钢集团等企业和集群早日迈进营业收入“千亿俱乐部”。狠抓企业上市工作,年内新增上市公司15家以上,每个县(市)区要新发展1至2家。按照新的品牌评价国家标准,引导企业争创中国星级品牌,新培育中国驰名商标4件、省著名商标40件。五是提升科技支撑能力。依靠科技创新为企业强筋壮骨,不断提升企业的生命力。今年,市级安排科技贴息资金500万元,新建市级以上大型企业研发中心30个,培育科技型中小企业400家,实施重点科技成果转化项目50项。力争经过三年努力,超过70%的规模以上企业建立研发机构。适应转型升级需要,围绕经济结构调整和新兴产业发展,加大人才培养引进力度,年内新增特邀院士10名,引进高层次、高技能紧缺人才1万名。

(四)突出总量扩张和功能拓展,加快发展服务业。我市服务业规模较小、比重偏低,发展相对滞后。今年,要多措并举,从规划、政策、要素配置等方面入手,强力推动服务业大发展、快发展。年内服务业增加值确保增长10%。一方面,推动生活性服务业提档升级。坚持高端引领、中端支撑、多元配套,以满足群众多层次、多样化的消费需求为导向,大力发展城市经济,加快改造提升商业购物、旅游休闲、健康养老、餐饮娱乐等产业。突出抓好总投资295.5亿元的华润万象城、勒泰商城、凤城国贸等10个重点商业综合体项目,引进一批世界名品名店,打造一批现代大型卖场,建设一批特色商贸街区,不断提升城市的繁华度。鼓励发展我市电子商务、网络购物、邮政快递等新兴服务业态,让群众足不出户就能尽享现代购物的便利。加快唐山湾国际旅游岛、曹妃甸湿地文化旅游度假区、清东陵保护利用等10大旅游项目建设,力争新增5A级景区1家、4A级景区3家。完善落实扶持政策,统筹推进教育、文化、医疗、养老等产业发展,满足群众精神文化和健康需求。另一方面,推动生产性服务业提速壮大。做大做强现代物流、金融保险、科技研发、工业设计等产业,促进制造业与服务业的快速融合发展。着力抓好总投资229亿元的天津物产综合服务中心等20个重点物流项目,加快建设一批仓储物流基地。大力发展第三方物流,促进企业内部物流社会化,支持民营企业广泛进入物流领域,全面提升我市物流产业发展的水平和档次。深入挖掘铁路内在潜力,尽快整合优化既有铁路资源,规划启动市区和曹妃甸两个编组站以及岔河、贾庵子、古冶、迁安等枢纽站建设,形成布局合理、功能完备、快捷高效的铁路运输网络,谋划实施一批重点物流园区,有效降低物流成本,缓解公路运输压力。培育壮大金融市场主体,抓好路北区金融中心建设,大力发展证券、担保、融资租赁等多种金融业态。财政拿出专项补贴资金,支持各类金融主体加快发展。

(五)突出战略摆位和全面小康,加快让农业强起来、农村美起来、农民富起来。唐山是农业大市,要基本实现2016年全面建成小康社会的目标,基础在农业,难点在农村,关键在农民。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针,全面落实强农惠农政策,让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。一是着力培育壮大农业龙头。以标准化、规模化、集约化生产为方向,推动龙头企业上规模、上档次,大力支持现代农业产业园区建设。今年,市级重点抓好100家龙头企业晋档升级,每个县(市)区至少新发展5家以上,全市农业产业化经营率达到68.5%。建设完善标准化规模养殖示范场(小区)320个,新建国家级水产健康养殖示范场5个、现代农业示范园区20个。农业重点县区至少新增种养大户40个、家庭农场40个、农民合作联合社2个。二是着力实施农村面貌改造提升行动。在巩固去年工作的基础上,再选定380个重点村,大力实施改水、改厨、改厕、绿化等工作,新建大中型沼气工程91处,新增节水灌溉面积20万亩。集中力量抓好山水林田湖生态修复,全面提升农村人居环境,努力打造保持田园风光、融入现代生活的美丽乡村。三是着力保障农产品质量安全。加快发展绿色农业、有机农业,健全农业标准化生产体系,完善覆盖从田间到餐桌全过程的监管制度。年内标准化生产种植面积达到700万亩以上,农产品抽检合格率达到98%以上。四是着力拓宽农民增收渠道。在提高农业综合效益的同时,因地制宜发展中小企业和家庭手工业,不断增加农民的工资性收入。深入开展百万农民大培训和农村劳动力阳光培训工程,全年培训农民150万人次,为农民进城、就业创业开辟新的渠道。同时,以土地制度改革为核心,稳妥推进农村综合改革,为农业农村发展注入生机和活力。

(六)突出潜能释放和产业聚集,加快沿海一线在全市率先崛起。目前,我市沿海开发建设呈现出加速崛起的良好态势,但总体看,黄金宝地、深水大港和全球知名的优势还没有充分释放出来。今年,要进一步提振精神、鼓足干劲,举全市之力,集各方之智,聚焦沿海,会战沿海,强力推动以曹妃甸为龙头的沿海开发建设实现大跨越、大提升,使之尽快成为全市乃至全省经济发展的领跑者。年内,沿海地区重点项目数量、固定资产投资要达到全市的45%以上;曹妃甸区固定资产投资增长22%,公共财政预算收入确保增长30%、力争达到50%。一是全面提速项目建设。以攻坚之势开展项目建设大会战,加快形成庞大的产业集群,撑起沿海发展的一片天。重点抓好500个亿元以上项目,争取中石化千万吨级炼油、华润二期开工建设,强力推进首钢二期、大型海水淡化等一批重大产业项目取得实质性进展。同时,狠抓中小项目建设,全面增强沿海经济的发展活力。二是加快打造综合贸易大港。在抓好各类泊位建设和运营的基础上,尽快启动曹妃甸五号、六号港池和京唐港区集装箱、丰南港区通用码头建设。全面提升港口功能,年内建成矿石、煤炭和木材三大交易中心,充分释放综合保税区的优势,推进大宗过境商品就地深加工和物流园区建设,力促综合贸易大港建设实现新突破。唐山港货物吞吐量达到4.7亿吨以上、集装箱突破100万标箱。延伸和拓展港口腹地范围,打造华北、西北地区乃至蒙古国的出海口。三是着力抓好港城建设。围绕把唐山湾生态城打造成唐山南部次中心城市,把临港商务区建成曹妃甸工业区的生活保障区,加快完善基础设施和服务功能,确保唐山工职院新校区今年秋季开学,全面提速河北联合大学搬迁进程,确保2015年秋季招生,为曹妃甸聚人气、增活力。围绕增强区域发展的承载能力,加快遵曹公路、滨海公路建设进度,唐曹公路竣工通车,迁曹高速曹妃甸段力争3月底前开工,唐曹铁路、水曹铁路上半年开工,张唐铁路完成线下工程。

(七)突出综合施策和源头治理,加快提高生态环境质量和水平。人的生命不可复制,人类生存既要追求生命的长度,更要追求生存的质量,享有优质的生态产品,拥有良好的生态环境。要以坚定的决心,一鼓作气,一抓到底,坚决打好大气污染防治攻坚战。一是突出抓治污。坚持以市区为重、点面结合,深入开展钢铁等五个行业大气污染治理攻坚行动,制定出台能耗和排放标准,2015年全面完成高标准脱硫、脱硝和除尘改造。市区及周边重点污染企业搬迁改造必须坚定不移加以推进,确保年内取得突破性进展,其中,唐钢炼焦制气3月中旬实施停产搬迁。抓好第三批严重污染企业及落后装备专项治理,巩固好一、二批治理成果。全面关闭市中心城区企业自备水井,中水利用率达到50%以上。年底前市区高耗水企业全部使用中水,尽快实现地下水零开采。二是重点抓减煤。深入实施天然气进城、下乡、上高速和“县县通”工程,年内各县(市)区城区居民集中气化率要达到90%以上,规模以上工业企业燃气消费总量增长30%以上。全面放开天然气批发、零售市场,新建一批加气站,有效解决“加气难”的问题。狠抓市区燃煤锅炉淘汰工作。到年底,全市压减燃煤量430万吨。三是着力抓控车。加大环保公交车投放力度,确保年内全部更新到位。今后,新增公交车、出租车一律使用清洁燃料。加快“黄标车”淘汰步伐,强力推进大客车、货车“油改气”工程,力争三年内基本完成货运汽车气化改造。着手研究探索抑制小汽车过快增长的措施和办法。四是广泛抓增绿。按照“高大密厚”的标准,动员全社会力量大搞造林绿化,让绿树森林成为吸收大气污染物的天然“净化器”。重点抓好城市周边、企业、道路沿线和村庄绿化,对国道、高速公路、铁路沿线等区域破坏严重的山体,强化生态修复治理,尽快披上生态绿衣。年内,新增造林面积32万亩。五是从严抓管理。落实企业环保主体责任,实行五个行业“一企一证一卡”排污总量控制模式,全面启动惩罚性和差别价格措施。重点工业区和企业配齐空气质量监测装置,实行24小时在线监测。发挥好公安环境安全保卫支队的作用,严厉打击偷排偷放等违法行为。大气污染是在长期发展中积累形成的,彻底根治需要大量卓有成效的工作。只要我们上下一条心、拧成一股劲,一步一个脚印地抓下去,就一定能够早日换回人民期盼的碧水蓝天!

(八)突出功能完善和品位提升,加快打造与世园会相适应的城市新形象。举办一届有特色、高水平的世界园艺盛会,对于加快城市现代化和国际化步伐,提升唐山在全国乃至世界的影响力、竞争力、知名度和美誉度具有重大意义。今年,要以筹办2016年世园会为主线,集中力量打好城市建设攻坚战,加快建设宜居、宜业、宜商、宜学的现代化城市。一是推动筹办工作大提速。全面启动世园会场馆、展馆、展园建设,年内主体工程基本完工,明年全部竣工。加快推进会址及周边区域市政基础设施建设,力争年内完工。持续开展“绿、美、亮、净”综合整治,抓好城市主干道、出入口、公园、广场和重要节点的公共景观建设和绿化提升,做到三季有花、四季常绿、全年有景。特别要高标准规划改造迎宾大道景观,将其打造成富有现代气息、展示唐山形象的靓丽风景线。二是推动城市功能大完善。全面加强教育、医疗、文化、商业等公共服务设施建设,新建改造南新西道、站前路等一批城市道路。加快西郊电厂配套热网等市政建设,完成新火车站西广场主体工程。加大协调跑办力度,力争京唐高铁早日开工建设,尽快启动遵化至唐山南站城际铁路建设,争取年内客运投入运营。高标准规划建设一批宾馆酒店、餐饮娱乐、旅游休闲等服务设施,提高接待服务能力。三是推动城市管理水平大提升。探索推行“数字城管”新模式,实现全天候、全方位、全覆盖管理。坚持重心下移,推进物业管理权限下放,鼓励社会和公众参与城市管理。狠抓市容市貌管理,集中整治临街破门开店、破坏小区绿地、城乡结合部脏乱差等群众反映强烈的突出问题,3月底前完成严重超限超载车辆整治任务,6月底前彻底取缔市中心区客运三轮车,加快推进市区停车产业化发展,打造环境整洁、秩序井然、管理科学的城市新形象。

(九)突出规划引领和城乡统筹,加快新型城镇化进程。城镇化是现代化的必由之路。坚持因势利导、以人为本,构建特色鲜明、布局合理、功能完善的现代城镇体系。一是优化城镇空间布局。抓好新一轮城市总体规划修编,加快构筑以市中心区和唐山湾生态城为“双核”、以中小城市为“组团”的城镇化发展新格局。在确定的城市边界内,市中心区坚持南拓、东联并举,打造以南湖为核心的城市中心;唐山湾生态城要加快完善各项基础设施,加速人口聚集,尽快形成应有的辐射和带动效应。二是有序推进农业转移人口市民化。按照因地制宜、分步推进,存量优先、带动增量的原则,全面放开市区、县城和建制镇的落户限制,逐步把进城落户的农民纳入城镇社会保障体系,努力实现义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗、保障性住房等全覆盖到城镇常住人口,实现“同城同权利、同城同待遇”。年内转移农村人口9万人,城镇化率提高到55.6%。三是加快完善城镇功能要素。按照市中心区300万、大县城30万、小县城15万、中心镇3至5万的人口规模,科学规划教育、医疗、文化、商业等公共服务设施,适度超前的规划实施交通、供水、供电、供气、供热、污水处理、垃圾处理等基础设施,年内启动一批建设项目,不断提升城镇的承载能力。四是大力推动县域经济发展。坚持分类指导,统筹资源要素,有选择、有侧重地加大支持力度,全面提升县域经济的实力、活力和竞争力。每个县至少新培育3个特色产业,打造一批产业集群,助推县域经济跨越发展。

(十)突出民生改善和社会建设,加快提升人民群众的生活质量和幸福指数。悠悠万事,民生为大。今年,市财政安排民生和社会事业资金73.1亿元,占公共财政预算支出的77.1%,重点围绕就业、安居、养老、健康、公共服务、社会保障等方面,实施一批民生项目,切实解决好群众关心关注的热点难点问题。就业社保方面:统筹推进各类群体就业,年内城镇新增就业9万人以上;全力推进社保扩面提标,完善医保市级统筹信息系统,加强社会养老服务体系建设,建立贫困重度残疾人生活补贴和贫困残疾儿童抢救性康复补贴制度。教育方面:加快推进各类教育均衡发展,实施名校、名师、名校长工程,抓好新开滦一中等重点项目建设,优化整合高等教育资源,科学布局初中、高中教育,努力打造教育强市。医疗卫生方面:深入开展“树名医、建名科、创名院”活动,推行全市医疗机构“一卡通”,提高新农合筹资标准,年内新工人医院、新妇幼医院正式投入使用。文化方面:完善基层公共文化设施,新科技馆和文化广场主体完工;培育壮大文化龙头企业,抓好唐山陶瓷文化创意中心等20个重点文化项目建设;鼓励各类资本进入文化领域、投资文化产业;深化文化单位体制机制改革,增强内在发展活力。体育方面:启动新奥体中心建设,城区新建3条健身步道、安装150套健身路径,所有行政村配齐体育健身设施。做好人口计生、民族宗教、外事侨务、广播电视、妇女儿童、老区建设、防震减灾、气象、档案等工作。深入开展群众性精神文明创建活动。加强国防动员和民兵预备役建设。

各位代表,加快发展任重道远,改善民生永无止境。今年,我们将继续为群众办好十件实事。一是着力实施大气污染防治工程,完成钢铁等五个行业128家企业的659个治理项目,新建加气站80座、年内建成60座,淘汰“黄标车”2.4万辆,购置环保公交车565辆,推广秸秆成型燃料炉具2万户并配套压块设备,切实减少农村空气污染。二是实施水源地保护和水质提升工程,让唐山市民喝上放心水、优质水;继续抓好农村饮水安全工程,解决400个村、35万农村人口的饮水安全问题。三是年底前开通铁路唐山站至北京站的客运专线,实现1小时直达进京。四是投资53.7亿元,启动城市二环路、唐古路和唐古快速路建设,解决客货车混行、交通拥堵、秩序混乱的问题;投资1.6亿元,新建改造农村公路400公里,以方便农村群众出行。五是财政投入资金,市中心区年内竣工保障性住房1000套、5.5万平方米,解决中低收入家庭住房问题。六是投资1.2亿元,启动建设唐山就业社保大厦,完善就业市场体系;建成40个标准化乡镇(街道)劳动就业社会保障服务所,为群众提供集中便捷的就业、医保、社保等公共服务。七是提高城乡低保标准,城市由每人每月450元提高到470元,农村由每人每年2900元提高到3150元。八是投资3.3亿元,改造农村旱厕37万座,提升农民生活质量。九是改建、增设农村幼儿园120所,提高农村学前教育水平。十是投资2.4亿元,建设1个放心食品“中央大厨房”、10个物流分拨中心、20个配送中心、500个配送门店,为群众解决“最后一公里”配送难的问题。在为民办实事上,我们将一诺千金,说到做到,把每件实事办成群众满意工程,努力让全市人民过上更加幸福美好的生活!

三、全面提升政府治理能力和服务水平

打铁还需自身硬。经济社会加速转型,政府治理方式必须加快转变。我们要以开展党的群众路线教育实践活动为动力,积极推进政府治理能力现代化,努力打造法治政府和服务型政府。

更加注重转变政府职能。要合理界定政府与市场、企业和社会的关系,将主要精力集中到加强发展战略、规划、政策、标准的制定实施和市场监管、公共服务、社会管理、环境保护上来,把不该管、管不了、管不好的权力,还权于企业、回归到市场、交还给社会、下放到基层,充分激发各个方面的活力。

更加注重维护公平正义。只有公平得以实现、正义得到伸张,百姓才会气顺,社会才能和谐。要围绕促进分配公平、就业公平、教育公平、医疗公平和司法公正,逐步缩小收入差距,不断增强公共产品和公共服务的供给能力,引导群众依法表达利益诉求,使全体人民在经济社会发展中更多更好地平等参与、平等竞争、平等发展、平等享有。全体政府工作人员要以实际行动维护公平正义,大力弘扬新风正气,坚决抵制歪风邪气,让公平正义的光辉普照唐山大地,让老百姓生活得不压抑、有尊严、更幸福。

更加注重创造良好发展环境。要痛下决心,像治理公路“三乱”那样,出重拳,用实招,力促发展环境大改善、效能大提速。今年要彻底解决行政审批环节多、效率低和“体外循环”的问题,集中根治“吃拿卡要”和“门难进、脸难看、事难办”等问题,从严惩处破坏发展环境的行为,确保唐山发展环境实现根本好转。要树立“企业创造财富、政府创造环境”的理念,多服务、少干预,多帮忙、少添乱,多设路标、少设路障,让各类市场主体放开手脚、竞相发展。扎实推进政府机关标准化建设,实现工作提速、服务提质。加强和创新社会治理,强化安全生产和食品药品安全监管,深入推进平安唐山建设,严厉打击各类违法犯罪行为,保障人民群众吃得放心、用得安全、住得舒适、睡得踏实。

更加注重依法行政。大力推进法治政府建设,营造政府依法行政、企业依法经营、市民依法行为、社会依法运转的良好氛围。严格执行重大行政决策程序规定,确保决策科学化、民主化。自觉接受人大、政协以及各界群众和新闻媒体的监督,认真贯彻执行市人大及其常委会的决议决定,切实办理好人大议案、代表建议和政协委员提案。

更加注重从严治政。扎实开展党的群众路线教育实践活动,集中解决“四风”问题,以良好的作风服务群众、造福百姓。健全和完善抓落实的机制,确保各项工作件件有着落、事事有结果。全面推进政务公开,强化对土地出让、国有资产产权交易、建设工程招投标、政府采购等重点领域的监管,发挥审计、监察的职能作用,让监督的阳光照亮权力运行的每一个环节。厉行勤俭节约,严格“三公”经费支出,在各级政府自觉过“紧日子”中,让群众过上“好日子”。

各位代表,奋斗成就梦想,实干创造辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在省委、省政府和市委的坚强领导下,紧紧依靠全市人民,攻坚克难,开拓奋进,同心同德,大干快上,为加快建设具有实力、活力、魅力的沿海强市、美丽唐山而努力奋斗!

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