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《统计法》基础知识解读(十)

发布时间:2012-08-04 07:36:00

 

第二节 统计调查项目

    一、统计调查项目的概念及分类

    统计调查项目,是指在一定时期为实现特定统计调查目的而组织实施的统计调查。统计调查必须按照经过批准的计划进行。统计调查计划按照统计调查项目编制。统计调查项目的计划应当列明项目名称、调查机关、调查目的、调查范围、调查对象、调查方式、调查时间、调查的主要内容等。

根据《统计法》第十一条第一、二款的规定,我国的统计调查项目分为三类,即国家统计调查项目、部门统计调查项目、地方统计调查项目。这些调查项目,各有自己的调查任务、调查对象及调查范围。

(一)国家统计调查项目

国家统计调查项目,是指为了搜集和了解全国性的基本情况,由国家统计局制定,或者由国家统计局和国务院有关部门共同制定的统计调查项目。

(二)部门统计调查项目

部门统计调查项目,是指国务院有关部门根据其业务管理的需要制定的统计调查项目。与国家统计调查项目比较而言,部门统计调查项目的专业性较强。

(三)地方统计调查项目

地方统计调查项目,是指地方各级人民政府为搜集和了解本地方的基本情况,由县级以上地方各级人民政府统计机构和有关部门分别制定或者共同制定的统计调查项目。这类调查的最主要的特点,就是其具有一定的地域性,只能在一定的地域范围内组织实施。

二、统计调查项目的制定及审批

《统计法》对统计调查项目的制定权限及审批或者备案程序作出了规定,体现了集中统一与分级负责相结合的要求。

(一)国家统计调查项目的制定及审批

国家统计调查项目由国家统计局制定,或者由国家统计局和国务院有关部门共同制定,报国务院备案。其中,重大的国家统计调查项目报国务院审批。

(二)部门统计调查项目的制定及审批

部门统计调查项目,由国务院有关部门制定。统计调查对象属于本部门管辖系统的,报国家统计局备案;统计调查对象超出本部门管辖系统的,报国家统计局审批。

各部门统计调查管辖系统的“系统内”是指:与部门有直接隶属关系的单位及部门的派出机构;省及省以下与部门对口设立的管理机构;国家级集团公司所属企业。除此之外均属系统外。

(三)地方统计调查项目的制定及审批

 地方统计调查项目由县级以上地方人民政府统计机构和有关部门分别制定或者共同制定。其中,由省级人民政府统计机构单独制定或者和有关部门共同制定的,报国家统计局审批;由省级以下人民政府统计机构单独制定或者和有关部门共同制定的,报省级人民政府统计机构审批;由县级以上地方人民政府有关部门制定的,报本级人民政府统计机构审批。

(四)统计调查项目的审批程序

《统计法》第十三条对统计调查项目的审批程序作了原则规定:“统计调查项目的审批机关应当对调查项目的必要性、可行性、科学性进行审查,对符合法定条件的,作出予以批准的书面决定,并公布;对不符合法定条件的,作出不予批准的书面决定,并说明理由。”该规定从以下四个方面对审批程序作出规定:一是对统计调查项目的审批内容作出规定:统计调查项目审批机关应当对调查项目的必要性、可行性、科学性进行审查。二是对审查结果作出规定:对于经审查对符合法定条件的统计调查项目,作出予以批准的书面决定;对不符合法定条件的统计调查项目,作出不予批准的书面决定。三是明确要求应依法公开统计调查项目审批结果。四是对不予批准的统计调查项目,审批机关应当向申请机关以书面形式说明不予批准的理由。

三、编制统计调查项目的原则

统计调查项目编制的科学与否,既关系到调查结果的准确性和时效性,更关系到调查组织实施者和广大调查对象的利益。如调查的成本、调查对象的负担等。因此,统计调查项目的制定机关和审批机关,在编制统计调查项目时,应当遵循一定的原则,主要有:

(一)国家统计调查、部门统计调查、地方统计调查应对明确分工,互相衔接。

(二)部门统计调查和地方统计调查不得与国家统计调查重复、矛盾,在已经批准实施的各种统计调查中能够搜集到资料的,不得重复调查。

(三)县级以上各级人民政府的综合协调部门需要的统计资料,应当从本级人民政府统计机构和有关部门搜集;确实需要直接进行统计调查的,应当编制统计调查计划和统计调查方案,依照《统计法》及其实施细则的有关规定,经批准后实施。

(四)抽样调查、重点调查或者行政记录可以满足需要的,不得制发全面统计调查表;一次性统计调查可以满足需要的,不得进行经常性统计调查;按年统计调查可以满足需要的,不得按季统计调查;按季统计调查可以满足需要的,不得按月统计调查;月以下的进度统计调查必须从严控制。

(五)编制新的统计调查方案,必须事先试点或者征求有关地方、部门和基层单位的意见,进行可行性论证,保证切实可行,注重调查效益。

(六)统计调查需要的人员和经费应当有保证。

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